Отбор потенциальных ТОПЗ в Европейской России

Отбор потенциальных ТОПЗ в Европейской России

В современной практике, в том числе и в российской программе выявления потенциальных участков Изумрудной сети, из шести критериев отбора, перечисленных в Рекомендации № 16, применяются лишь два критерия, уточнённых последующими резолюциями ПК Бернской конвенции:

а. существенный вклад в выживание видов, указанных в приложении к Резолюции № 6;

с. наличие важного и/или репрезентативного участка какого-либо из типов местообитаний, указанных в приложении к Резолюции № 4.

В обоих случаях условием отнесения территории к потенциальным участкам Изумрудной сети служит наличие режима охраны и и/или использования территории, адекватного задачам сохранения приоритетных объектов.

Применение критерия «a»

Для того, чтобы территория, на которой отмечен один из видов, перечисленных в Резолюции № 6, могла считаться потенциальным участком Изумрудной сети, надо, чтобы она была важна для сохранения этого вида.

Документы Бернской конвенции хотя и предусматривают, что территория может быть несущественна для выживания отмеченного там вида, однако не указывают критериев такой «несущественности», основанных на данных о состоянии вида или мест его обитания, относящихся к рассматриваемой территории. Один из признаков случайности пребывания вида на территории — незначительность её размера по сравнению с характерным размером соответствующих стаций вида. Такие территории не могут считаться важными для сохранения данного вида (но могут быть важны для сохранения других приоритетных объектов!).

Среди видов, перечисленных в Резолюции 6, есть виды, обычные в ряде регионов Европейской России, в т.ч. охотопромысловые, а также такие, численность которых регулируется. Отдельные виды из перечисленных в Резолюции 6 могут встречаться и на явно нарушенных территориях, где приемлемая для них совокупность экологических условий сложилась за счёт взаимной компенсации отклонений отдельных условий от оптимума — и трудно предположить, что обитание на сильно нарушенной территории небольшого числа особей какого-нибудь довольно обычного у нас вида (хотя бы и указанного в Резолюции № 6) будет важно для его сохранения.

В случаях, когда по имеющимся сведениям рассматриваемая территория может служить в качестве местообитания (или хотя бы одной из стаций) выявленного на ней приоритетного вида, важность территории для сохранения данного вида определяется по следующим признакам:

1. Природоохранная территория важна для сохранения вида, если данные о состоянии вида в её границах соответствуют широко признанным критериям территорий международного значения (ключевые орнитологические территории, водно-болотные угодья, в том числе перспективные и пр.).

2. Если не обосновано иное, то природоохранная территория важна для сохранения вида в случае, когда сохранение вида прямо или косвенно входит в задачи её функционирования. Уместны такие примеры:

— зоологический заказник, созданный с целью сохранения и воспроизводства вида, относящегося в данном субъекте РФ к охотопромысловым видам и при этом упомянутого в Резолюции № 6 (рябчик, тетерев, речной бобр во многих регионах России);

— государственный природный заповедник, созданный с целью сохранения природного комплекса в целом и, следовательно, всех входящих в него видов, в том числе и видов, упомянутых в Резолюции № 6, хотя бы и не занесённых ни в Красную книгу Российской Федерации, ни в Красную книгу соответствующего субъекта РФ (медведь и рысь во многих регионах России);

3. Если вид не только упомянут в Резолюции № 6, но и занесён в Красную книгу Российской Федерации или в Красную книгу соответствующего субъекта РФ, то его обитание на рассматриваемой территории признаётся показателем важности территории для его сохранения: законодательство не допускает ухудшения среды обитания видов, занесённых в соответствующие красные книги, тем самым признавая важность всех мест обитания таких видов для их сохранения.

4. Если приоритетный вид не относится к особо охраняемым ни в регионе, ни на данной природоохранной территории, то с учётом нижеприведённых замечаний она может быть признана существенной для его сохранения в случаях, когда на той же территории обитают виды, занесённые в Красную книгу РФ или в Красную книгу соответствующего субъекта РФ. В этом случае основанием для признания важности территории для сохранения обитающего на ней вида служит состояние среды обитания, близкое к географически обусловленному («естественному»): оно максимально способствует стабилизирующему отбору, благодаря чему адаптированный к давно сформировавшимся условиям вид именно сохраняется, а не изменяется. С некоторыми оговорками признаком близости состояния среды обитания к географически обусловленному может служить присутствие в природном сообществе редких видов, уязвимых к изменению условий обитания.

Для соблюдения российских, в т.ч. региональных, приоритетов индикация состояния природной территории, фактически близкого к географически обусловленному, производится по обитанию на ней уязвимых видов, официально находящихся под охраной. Для практических целей одним из достаточных показателей важности территории для сохранения официально не охраняемого вида признаётся обитание в одном с ним биотопе не менее уязвимого охраняемого вида — например, вида, находящегося на том же или более высоком трофическом уровне и при этом занесённого в Красную книгу Российской Федерации с категорией статуса I (находится под угрозой исчезновения) или II (сокращается в численности) или в Красную книгу соответствующего субъекта РФ с одной из аналогичных категорий статуса. Обитание видов, занесённых в соответствующие Красные книги с иным статусом, также может быть принято во внимание, однако из-за меньшей экологической требовательности этих видов возрастает вероятность ситуации, когда приемлемые только для них условия сложились в результате взаимной компенсации отклонений отдельных параметров среды обитания от оптимальных. В этом случае более надёжно выявление близких к естественным условий обитания по наличию в экосистеме не одного, а группы редких видов, занимающих в ней существенно различные экологические ниши: соответствовать экологическим требованиям одновременно всех таких видов в сообществе могут только условия, к которым эти виды адаптировались в ходе длительной совместной эволюции.

Разнообразие экологических требований видов-индикаторов позволяет исключить из рассмотрения сильно изменённые территории, где благоприятные условия для одного или группы экологически близких редких видов сложились случайно: в случае существенного отклонения экологических условий от оптимальных приемлемая совокупность условий обитания видов с разными экологическими требованиями могла бы сложиться, только если бы каждый экологический показатель принял одновременно несколько разных (специфических для каждого вида) значений в пределах одного местообитания, что физически невозможно. Отметим, что на этапе выявления потенциальных ТОПЗ методически сложное применение данного признака важности территории для сохранения того или иного приоритетного вида имеет смысл, если территория не может быть отнесена к потенциальным ТОПЗ по другим признакам.

Применение критерия «c»

Законодательство Российской Федерации не рассматривает, за отдельными исключениями, типы природных местообитаний в качестве самостоятельного (то есть независимо от наличия охраняемых видов) объекта охраны, однако на многих природоохранных территориях находящиеся там природные местообитания отнесены к объектам особой охраны.

Для того, чтобы территория, на которой представлен один из типов местообитаний, перечисленных в Резолюции № 4, могла считаться потенциальным участком Изумрудной сети, надо, чтобы она была важна для сохранения этого приоритетного типа местообитаний.

Если участок приоритетного типа местообитаний является, согласно документации на рассматриваемую природоохранную территорию, объектом охраны именно в качестве природного местообитания, то этого достаточно для отнесения территории к потенциальным участкам Изумрудной сети, так как оценка участка уже была произведена при подготовке организации природоохранной территории.

В других случаях здесь также может быть применён признак наличия комплекса уязвимых видов, занимающих существенно различные экологические ниши и занесённых в Красную книгу Российской Федерации или в Красную книгу соответствующего субъекта РФ.

Важность природоохранной территории для сохранения представленного на ней приоритетного типа природных местообитаний определяется по следующим признакам.

1. Природоохранная территория важна для сохранения природного местообитания, если данные о его состоянии соответствуют широко признанным критериям территорий международного значения (старовозрастные леса, водно-болотные угодья, в том числе перспективные и пр.).

2. Если не обосновано иное, то природоохранная территория важна для сохранения природного местообитания в случае, когда сохранение природного местообитания прямо или косвенно входит в задачи её функционирования в настоящее время. Уместны такие примеры:

— памятник природы, созданный с целью сохранения уникального или редкого природного объекта или сообщества, при этом упомянутого в Резолюции № 4 (пещеры, болота различных типов и др.);

— государственный природный заповедник, созданный с целью сохранения природного комплекса в целом и, следовательно, всех входящих в него природных местообитаний, в том числе и природных местообитаний, упомянутых в Резолюции № 4;

3. С приведёнными ниже оговорками природоохранная территория может быть признана существенной для сохранения приоритетного типа природных местообитаний в случаях, когда это местообитание служит биотопом видов, занесённых в Красную книгу РФ или в Красную книгу соответствующего субъекта РФ. Признаком хорошего состояния природного местообитания и, следовательно, важности территории для сохранения данного типа природных местообитаний, может служить его использование в качестве биотопа редкими видами, уязвимыми к изменению условий обитания. Для практических целей одним из достаточных показателей важности территории для сохранения типа природных местообитаний признаётся использование природного местообитания в качестве биотопа уязвимым охраняемым видом — например, видом, занесённым в Красную книгу Российской Федерации с категорией статуса I (находится под угрозой исчезновения) или II (сокращается в численности) или в Красную книгу соответствующего субъекта РФ с одной из аналогичных категорий статуса. Обитание видов, занесённых в соответствующие Красные книги с иным статусом, также может быть в ряде случаев принято во внимание. В этом случае более надёжным показателем сохранности природного местообитания служит использование его в качестве биотопа не одним, а группой редких видов, занимающих в экосистеме существенно различные экологические ниши (пояснения см. Применение критерия «a», признак 4). Отметим также, что на этапе выявления потенциальных участков Изумрудной сети применение данного признака важности территории для сохранения приоритетного типа природных местообитаний имеет смысл, если территория не может быть отнесена к потенциальным участкам Изумрудной сети по другим признакам.

Наличие адекватного природоохранного режима

Необходимым (хотя и не единственным) признаком соответствия любому критерию отнесения к потенциальным участкам Изумрудной сети служит обеспечение тем или иным способом режима охраны и/или использования территории, адекватного задаче сохранения имеющихся там приоритетных видов и местообитаний. Как уже говорилось, важна не форма охраны, а фактически установленный режим. Согласно документам, определяющим Изумрудную сеть, он может быть установлен на природоохранных территориях трёх типов:

A. Территории, выделенные с целью охраны флоры, фауны, местообитаний и ландшафтов (последнее — лишь при соответствии задачам охраны фауны, флоры и местообитаний).

B. Территории, статус которых установлен отраслевым законодательством и административными актами, например, в лесном хозяйстве, и которые обеспечивают адекватную защиту фауны, флоры и местообитаний.

C. Территории, статус (режим) которых установлен частным порядком, также обеспечивающие долгосрочное сохранение фауны, флоры и местообитаний.

В России есть природоохранные территории всех трёх типов.

К категориям типа А относится большинство категорий особо охраняемых природных территорий (ООПТ), организуемых на основании федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».

К типу В относятся природоохранные территории и объекты, выделенные с иными задачами, нежели непосредственно охрана живой природы, однако фактически способствующие и охране флоры, фауны и/или природных местообитаний. К типу В могут быть, среди прочего, отнесены:

— защитные леса и особо защитные участки лесов (Лесной кодекс РФ);
— водоохранные зоны и прибрежные полосы, особо охраняемые водные объекты (Водный кодекс РФ);
— рыбоохранные зоны и рыбохозяйственные заповедные зоны (ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»);
— зоны охраны охотничьих ресурсов (ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.»);
— особо охраняемые геологические объекты (Закон РФ «О недрах»);
— историко-культурные заповедники и зоны охраны объектов историко-культурного наследия (ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»);
— планируемые природоохранные территории, учтённые в схемах территориального планирования и других документах территориального планирования и следующих из них документах (Градостроительный кодекс РФ).

К типу С относятся территории, природоохранный режим которых установлен в пределах имеющихся полномочий природопользователем — правообладателем участка, то есть физическим или юридическим лицом. Например, к типу С могут быть отнесены территории биологических станций и стационаров, частные природоохранные территории, сертифицированные участки леса, некоторые охотхозяйства и т.п.

Практически для выделения потенциальных участков Изумрудной сети в настоящее время использованы в основном природоохранные территории типа А, то есть ООПТ различных категорий.

Объекты

• Список
• Алфавит
• Округа РФ
• Субъекты РФ

Приложения

• Редкие виды
• Критерии
• Авторы-составители

Виды флоры и фауны

• Брюхоногие моллюски
• Водоросли
• Грибы
• Двупарноногие многоножки
• Земноводные
• Кольчатые черви
• Круглоротые
• Лишайники
• Млекопитающие
• Моллюски
• Мохообразные
• Насекомые
• Паукообразные
• Пресмыкающиеся
• Птицы
• Ракообразные
• Рыбы
• Сосудистые растения